以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，牢牢把握汕尾面向太平洋、毗鄰港澳臺、深汕合作、沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點城市的優(yōu)勢，搶抓“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設重大戰(zhàn)略機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與汕尾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和外貿深度融合，構建與汕尾產(chǎn)業(yè)相適應的跨境電子商務發(fā)展體系和運行機制，打造跨境電子商務全球珠寶首飾出口基地、汕港澳跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深圳汕尾跨境合作園區(qū)等，建設立足我國東南沿海、對接港澳臺及東南亞、面向全球發(fā)展的跨境電子商務交易中心。培育對外貿易和經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升汕尾對外開放水平，促進汕尾市和全省貿易高質量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，突出市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持以市場為導向，集聚企業(yè)主體，提升跨境電子商務發(fā)展能級，不斷完善跨境電子商務生態(tài)圈。

　　堅持依法監(jiān)管，高效便利。堅持審慎包容原則，推動跨境電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要促進通關便利化。建立跨境電子商務交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，促進跨境電子商務持續(xù)健康高質量發(fā)展。

　　堅持綜合改革，協(xié)同發(fā)展。推動政府監(jiān)管與市場培育、制造業(yè)與服務業(yè)線上線下更緊密結合，加強政策創(chuàng)新，促進跨境電子商務及相關支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進重點跨境電子商務項目，吸引跨境電子商務、外貿綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優(yōu)質企業(yè)和人才集聚，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯、金融等政務服務，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動汕尾加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，力爭把汕尾綜試區(qū)建設成為投資貿易便利、政府服務高效、環(huán)境寬松有序的對外開放新高地。到2024年，汕尾市納入海關統(tǒng)計的跨境電子商務進出口額年均增長20%，打造2-3個跨境電子商務示范園區(qū)，形成汕尾市外貿新增長極。

　　二、主要建設任務

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。

　　1.完善線上綜合服務平臺。建設跨境電子商務綜合服務平臺，與商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管、公民身份信息核查等平臺對接，實施“單一窗口”服務，實現(xiàn)一點接入、一次申報、一站式服務。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。

　　2.打造線下平臺載體協(xié)調聯(lián)動格局。

　?。?）建設跨境電子商務核心功能集聚區(qū)。綜合考慮口岸布局、海關監(jiān)管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎等因素，在汕尾紅草高新區(qū)建設跨境電子商務核心園區(qū)。建設跨境電子商務出口基地、跨境電子商務進口分撥中心、汕港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，鼓勵企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群競爭力和企業(yè)競爭力。加大市場主體和專業(yè)人才引進培育，吸引跨境電子商務、外貿綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優(yōu)質企業(yè)和人才集聚，打造跨境電子商務生態(tài)體系。

　?。?）建設特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務集聚區(qū)。發(fā)揮區(qū)域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和外貿企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造1-2個跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)等融合發(fā)展，提升“可塘珠寶”“梅隴首飾”“公平服裝”“甲子五金”“碣石圣誕品”等品牌影響力，在交易平臺、倉儲物流、金融、外貿服務等關鍵環(huán)節(jié)引進和培育一批跨境電子商務企業(yè)，培育新型服務企業(yè)，推動專業(yè)市場利用跨境電子商務轉型升級，打造具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。?）建設海外倉。加快推動海外運營綜合服務中心、展示交易中心等建設，提供集跨境通關、國際物流、清關轉運、倉儲配送，翻譯推廣、展示交易、海外運營、退運維保、法律咨詢、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)渠道對接等一站式海外本土化服務，建設汕尾全球跨境電子商務營商網(wǎng)絡。

　　（4）建設保稅物流中心（B型）。加快推動汕尾市保稅物流中心（B型）建設，實現(xiàn)在保稅物流中心的條件下簡單加工、貿易、退稅、結購匯以及其它增值性服務，有效提高企業(yè)與海關之間的協(xié)同效率，節(jié)省通關時間，提高跨境電子商務業(yè)務處理能力。

　　（二）建設支撐跨境電子商務發(fā)展“六體系”。

　　1.構建信息共享體系。以汕尾市跨境電子商務公共服務平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

　　2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵符合條件的銀行、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。

　　3.完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

　　4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。

　　5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。

　　6.建立風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質量安全。

　　三、主要創(chuàng)新舉措

　　（一）打造粵東海產(chǎn)品進出口中心城市。

　　依托汕尾港區(qū)、汕尾新港區(qū)、海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)、紅海灣和碣石灣的豐富港口岸線資源以及特色產(chǎn)業(yè)基礎，先進海產(chǎn)品加工工藝，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段建設智慧港口，優(yōu)化港口集疏運體系，優(yōu)化跨境電子商務海產(chǎn)品進出口布局和結構，建設跨境電子商務海產(chǎn)品加工基地。對接長三角和粵港澳大灣區(qū)建設，適應國際貿易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）出口業(yè)務，提升生鮮海產(chǎn)品通關速度，降低出口環(huán)節(jié)制度性成本。

　　（二）建設進出口零售展示交易基地。

　　1.搭建自主品牌出口貨源+全球營銷網(wǎng)絡體系。優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌，引入培育一批跨境電子商務平臺企業(yè)及綜合服務企業(yè)，推廣跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）及企業(yè)對消費者（B2C）出口模式，整合金融、通關、退稅、外匯、銷售、物流、售后等環(huán)節(jié)服務，鼓勵企業(yè)發(fā)展獨立站、海外倉和海外營銷網(wǎng)絡，對接國外主流社交媒體及新媒體網(wǎng)站，為企業(yè)提供全球營銷推廣、代運營等服務。

　　2.探索跨境新零售體驗交易模式。在B型保稅物流中心獲批后，利用跨境電子商務保稅商品的特殊性質，探索跨境新零售創(chuàng)新模式，在不違反海關監(jiān)管規(guī)定的基礎上，允許符合條件的跨境電子商務企業(yè)開設跨境線上線下體驗店，提供跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，加快跨境線上及線下實體零售店融合，激發(fā)實體經(jīng)濟新的市場活力。

　　（三）打造珠寶首飾全球跨境進出口產(chǎn)業(yè)集群。

　　依托汕尾“中國彩色寶石之都”“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”美譽，支持“梅隴銀飾”“可塘珠寶”聯(lián)手打造全球跨境出口產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)開展自主品牌海外商標注冊和國際認證，支持企業(yè)建設跨境電子商務供應鏈數(shù)字化協(xié)調平臺，支持跨境電子商務出口企業(yè)與各大社交媒體、搜索引擎加強合作，形成集生產(chǎn)、交易、直播、支付、物流、通關、退稅、結匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際營銷推廣、國際金融資產(chǎn)管理等業(yè)務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

　　（四）探索聯(lián)動深圳協(xié)同發(fā)展。

　　充分利用深圳全面對口幫扶汕尾機遇，把握深汕特別合作區(qū)建設帶來的發(fā)展紅利、制度紅利和市場紅利，對接廣東自貿試驗區(qū)前海片區(qū)，探索推動建設汕尾聯(lián)動發(fā)展區(qū)，深化深圳與汕尾長期全面戰(zhàn)略合作，著力構建“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉移重要承接地、拓展區(qū)。探索以拓展延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，共建跨境電子商務物流產(chǎn)業(yè)園，推動海關、機場、港口功能前置,在跨境電子商務通關、數(shù)據(jù)核算、物流等方面實現(xiàn)汕尾與深圳協(xié)同發(fā)展，為汕尾市、粵東地區(qū)乃至贛湘地區(qū)打通國際貿易新通道，以更加積極的姿態(tài)參與“一帶一路”建設，在國際經(jīng)貿交流合作中發(fā)揮更大作用。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

　　1.優(yōu)化通關監(jiān)管模式。依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立健全數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。針對跨境電子商務零售進出口通關包裹量大、零散、碎片化的特征，探索推進“多票轉關拼車”“保稅新零售賬冊”“貿易方式互換”“現(xiàn)場理貨”等創(chuàng)新監(jiān)管操作模式。優(yōu)化監(jiān)管過程，落實“海關監(jiān)管互認”“跨境快速通關”等便利措施，實現(xiàn)海陸空聯(lián)運，降低企業(yè)通關成本，提高通關作業(yè)成效。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業(yè)信用管理、分類便捷通關、后續(xù)重點監(jiān)管、預警監(jiān)測評估等風險防控綜合評判體制。

　　2.推動稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對汕尾綜試區(qū)內符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對汕尾綜試區(qū)內符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　3.推動外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。允許基于物流運單記錄、郵快件海關通關記錄等有效進出口單證作為真實貿易背景依據(jù)，完成結售匯及相關資金收付服務。探索通過云計算、區(qū)塊鏈等技術手段實現(xiàn)結售匯直接結算。支持銀行和支付機構為跨境電子商務市場主體提供結售匯和相關資金收付服務。跨境電子商務企業(yè)可通過線上綜合服務平臺鏈接“國家外匯管理數(shù)字外管平臺”辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務時,對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。

　　4.推動跨境電子商務金融服務模式創(chuàng)新。鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大政策性金融機構參與力度。鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業(yè)務。鼓勵金融機構開展現(xiàn)貨質押、供應鏈和訂單融資服務。便利個人貿易項下外匯資金結算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。支持銀行金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構為外貿企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結算服務，推動技術成熟和管理完善的支付機構參與跨境外匯支付業(yè)務，為跨境電子商務資金結算提供支持。

　　5.建立健全跨境電子商務智慧供應鏈體系。整合跨境電子商務供應鏈上下游各方優(yōu)勢資源，充分應用新一代信息技術，迅速推進具備汕尾特色的智慧供應鏈體系構建工作，促進供貨端、集貨端、物流端、交易端、支付端等各環(huán)節(jié)的全面融合，通過產(chǎn)業(yè)全鏈條智能化管理措施，實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)的深度協(xié)作，全面降低企業(yè)在汕尾開展跨境電子商務貿易活動的綜合成本，縮短供應鏈中間環(huán)節(jié)。

　　6.建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加大對跨境電子商務平臺建設、國內倉租、租建海外倉、通關報檢、園區(qū)建設等方面的政策扶持力度。加快推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、保稅物流中心、跨境電子商務集散中心等建設，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規(guī)范的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新項目的行政審批流程，提供便利化審批措施。

　　7.建立健全跨境電子商務信用監(jiān)管體制。依托公共信用信息平臺和國際貿易“單一窗口”，加強政府部門、平臺企業(yè)、銀行、征信機構等協(xié)作，推動跨境電子商務信用數(shù)據(jù)交換與共享。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，編制聯(lián)合獎懲措施清單，將聯(lián)合獎懲內嵌至行政管理服務的各流程，并加大對信用評級、信用記錄、違法失信行為等信息的在線披露和共享力度。

　　8.強化服務保障體系。支持物流供應鏈企業(yè)為跨境電子商務提供智能化、全方位服務，建立外貿供應鏈系統(tǒng)標準體系。通過對接粵港澳大灣區(qū)的空運、海運和鐵路運輸線，開通往來港澳貨運船舶航線運營等措施，增強汕尾港口岸進出口貨運能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調查研究等服務，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。加強進出口知識產(chǎn)權和消費者權益保護，加大對侵權行為的處罰力度。

　　9.推動跨境電子商務人才引進培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電子商務相關專業(yè)和課程。加強院校、培訓機構與企業(yè)間訂單服務合作。實施“紅海揚帆”“展翅計劃”“汕商回歸”工程，實行人才落戶補貼、支持科研資金、教育就醫(yī)服務等人才引進激勵機制，打造“人才洼地”，廣聚天下英才，動員和吸引汕尾籍跨境電子商務高層次人才回汕尾發(fā)展。建立汕港澳青年創(chuàng)業(yè)中心，為汕港澳青年提供3年免租創(chuàng)業(yè)中心入駐期，向汕港澳青年提供一定的創(chuàng)業(yè)補貼。

　　四、組織實施

　　汕尾市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進汕尾綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導和督促汕尾市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把汕尾綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。